O que se aplica ao utilizar a berma nesta situação?

A tua escolha (resposta 1) está correta. Nesta situação, a berma deixa de ser apenas “zona de emergência” e passa a ser temporariamente uma faixa de rodagem à direita (uma libertação da berma), para aumentar a capacidade quando há muito trânsito.

A regra prática na Alemanha é: só podes conduzir pela berma quando isso estiver explicitamente autorizado por sinalização/gestão de tráfego (normalmente em autoestradas com painéis variáveis). A partir desse momento, ela é tratada como uma faixa normal: deves manter-te nela como numa faixa direita, respeitar o limite de velocidade indicado e as marcações, e não a usar para ultrapassar pela direita como “atalho”.

Por isso, não é correto dizer que a berma “só pode ser usada em caso de avaria” (isso vale quando não há autorização). E também não é uma faixa exclusiva para veículos pesados: quando é aberta, em regra é para o trânsito em geral, conforme a sinalização no local. Quando a autorização termina, a berma volta a ser apenas para emergências.